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上海土地管理混乱 或成国土资源垂直管理试验田？ |
发表时间：2006-12-2 11:03:28 来源：中国经营报 作者：王其明 编辑： 【 关闭】点击：
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如果上海要选出近期曝光率最高的政府职能部门，房屋土地资源管理局(通称房地局)几乎一定能闯入三甲。
早些时候，该局土地利用管理处处长朱文锦突然接受“隔离调查”，据说原因可能涉及上海近年来土地出让过程中的国有资产流失问题，此事随即引起业界一番震动(详见本报11月20日有关报道)。近日又有市场消息称，上海房地局面临分家、单独成立国土资源局、专门负责土地出让事宜，并接受国土资源部等中央部门垂直管理。
尽管官方一直没有出面证实或否认该消息，但手握重权的上海房地局，确实一不小心就成了媒体上的“明星”。
不知道是不是时间上的巧合，11月28日，上海市召开了一次规格颇高的土地管理工作会议，常务副市长冯国勤及主管土地事宜的副市长杨雄一同出席。会上透露了一个重要信息：国土资源部即将成立国家土地督察上海局，其督察范围包括上海市及浙江、福建两省，还有宁波、厦门两市。北京局、南京局等八个局也会同时成立。
会议通报中又称，“上海土地管理和调控面临严峻形势，今后将综合运用经济、法律、行政和技术四大手段，强化土地管理。”
不过，从已经公开的信息来看，会上并没有讨论上海房地局的“前途”问题。
有市场人士认为，房地局分家应该势在必行，一来为了适应中央垂直管理的要求，二来也是为了减少腐败滋生的机会。但记者近日从各种渠道了解到的情况是，到目前为止，房地局内部就此并无明确说法，就算有一些意向，也仅仅是初步方案讨论的阶段。
对上海房地局情况有所了解的人都知道，过去多年来它也是分分合合。上世纪80年代，上海市房产局、土地局和地矿局是三个互相独立、级别平行的局。到了90年代，这三个局合而为一，成立了上海市房地资源局，统管土地出让和房屋交易业务，并负责监管房地产企业。
2003年7月，上海市住宅发展局并入房地局。这样一来，后者逐渐发展一个拥有23个处级部门、规模庞大的局级单位。
也就从2003年开始，上海房价飙升，迅速超过其他主要城市，成为全国第一。房价“大跃进”浪潮，2004年下半年之后愈演愈烈，大有波及全国之势，这直接导致2005年年中那一轮地产调控政策的出台。
直到现在，上海一些业界人士也认为，过去数年上海房价持续走高的背后，市政府的积极推动不可忽视。因为楼市活跃，房价上涨，政府的卖地收入和税收收入都水涨船高。而这一过程中，直接负责土地及房产管理业务的房地局，所发挥的作用不言而喻。
与国内其他主要城市不同的是，除了房地局这个“大地主”外，上海还有数个有权参与土地储备和批租的机构实体。比如隶属于上海国资委领导的上海地产集团，以及上海城投集团、陆家嘴集团等大型国有企业。
假如上海果真分拆房地局，成立国土资源管理局，归属中央垂直管理，那么上述拥有土地批租权力的机构，又将归谁领导呢？
有上海市政府智囊机构背景的分析人士认为，国土资源部应该不会直接管理各个省市的国土局，可能会将全国分为若干大区，在国土资源部和省市国土资源局之间，设立大区管理机构。这一模式，国外已有先例。前述即将成立的国家土地监察局北京局、上海局等，似乎正是这种管理模式的直接体现。
但这位不愿披露姓名的人士也指出，从建国以来的历史看，有经济管理职能的行政单位采用大区制弊端太多，早已不为学术界所认可，目前只有央行等少数机构继续沿用。 |
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