进一步完善热费制度改革，变“暗补”为“明补”。热费制度改革是供热体制改革的核心和关键。在2007年采暖期前，我省将全部完成热费制度改革，变“暗补”为“明补”，建立健全“谁用热、谁交费”的机制，实现供热的商品化、货币化。

    全面推进供热计量改革，改变现阶段按面积收取热费的制度。一是在今年年底前全面启动政府机关和公建热计量改造工作，选择一定数量的政府机构办公楼等建筑进行供热计量改造。在2008年采暖季前，政府机构办公楼等建筑原则上应全部完成供热计量改造，达到热计量的要求。二是所有新建建筑室内采暖系统必须安装计量和调控装置，达到分户热计量要求。三是加快推进对既有供热系统的热计量改造，对难以实行分户计量的应采取分栋计量、每户分摊的办法来进行计量改造。四是积极制定供热计量价格、热计量收费、激励机制以及建立实施供热计量收费运行机制等政策，加快推进供热计量工作。

    建立健全低收入困难群体供热保障体系。供热体制改革，直接涉及千家万户的切身利益，涉及面广、影响面大，要高度关注解决好低收入困难阶层的采暖问题。各市要根据本地经济社会发展水平，尽快研究制定社会低收入阶层的采暖保障政策，有重点地解决好下岗职工、失业人员、企业退休人员和享受城市最低生活保障等低收入阶层的冬季采暖保障问题。