根据党的十六届六中全会精神，报告对构建和谐河北的既定部署进行了深化拓展，着重就关注民生、发扬民主、保障民安、塑造民魂、促进民和五个方面进行了阐述。民生、民主、民安三部分，主要是从人民群众的所期所盼出发，提出了一些新的要求。塑造民魂，核心内容是部署和谐文化建设与培育新时期河北人文精神。促进民和，则是增进社会团结和睦，促进社会各阶层和谐相处，形成构建和谐河北的强大合力。

    在这一架构中，民生是根本，民主是保证，民安是基础，民魂是支撑，民和是力量，它们都是构建和谐河北的重要目的和必要条件。

    关注民生，构建和谐河北的根本

    [报告要点]

    高度关注民生，发展社会事业，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。经济发展靠的是人民群众，发展成果也理应惠及人民群众。必须尽快改变社会事业滞后状况，提供更多公共服务，让人民群众的幸福感随着经济发展而增强。

    [背景链接]

    近年来，省委、省政府以“十项民心工程”等有效载体为抓手，着力破解农村小康社会建设、就业再就业、农民减负增收、公共卫生、农村教育扶持、食品放心、济困助残、城乡饮水、治污绿化、公共文化体育建设、社会安全等方面的难题。过去五年，既是河北历史上发展最快最好的时期之一，也是人民群众得到实惠最多的时期之一。

    [专家解读]

    “忧民之忧者，民亦忧其忧”，和谐社会必须关注民生，急群众之所急。正确处理各种利益关系，是实现社会和谐的关键。虽然近年来，我省在大力推进社会事业发展方面下了较大力气，但是应该看到，长期以来，我们存在着重经济发展轻社会发展的弊端，在社会事业和公共服务方面投入不足，历史欠账很多，导致社会事业滞后于经济发展，现阶段经济社会发展仍不够协调，社会保障能力不强，人民物质文化生活需求不能很好满足，就业形势严峻，社会利益矛盾凸显。这既是受过去发展水平的制约，也是受观念的制约，为此，报告鲜明地提出做好以下几项工作：

    ■千方百计扩大就业

    就业是民生之本，劳动是财富之源。就业意味着有尊严的生存和更好的生活。我省是一个人口大省，目前劳动总量过剩、就业结构性矛盾突出。对此，报告要求将扩大就业与经济增长放到同等重要位置，努力提供更多的就业机会：

    ——在产业政策上，既要大力发展资本和技术密集型产业，又要注重发展劳动密集型产业；既要重视培植提供高税收的企业，又要重视扶持提供高就业的企业；

    ——在工作摆布上，要把解决下岗失业人员再就业和城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业、零就业家庭就业、被征地农民就业、退役军人就业和安置作为重点；

    ——在统筹全局上，要统筹城乡就业，做好农村劳动力转移就业工作，逐步形成城乡统一、机会平等的就业制度。完善劳动关系协调机制，发展和谐稳定的劳动关系。规范收入分配秩序，着力提高低收入者的收入水平。

    ■加快社会保障体系建设

    社会保障是社会的稳定器。加快社会保障制度的建设，能够有效地协调一次分配、二次分配和三次分配，尽最大可能促进社会的公平与正义，保障社会各阶层人员都能维持基本生活需要。目前，我省社会保障体系正在逐步健全，城市低保实现了应保尽保，农村低保初步建立，保障水平正不断提高。在此基础上，报告围绕着社会保险、社会救助和社会福利三项基本内容，对完善健全社会保障体系进行了新的部署：

    ——努力完善城镇各种保险和被征地农民社会保障制度，积极建立农村养老保险和农民工社会保险制度；

    ——加强对困难群体的社会救助，逐步建成以最低生活保障、灾民救助和五保供养为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。逐步提高城镇低保标准，不断完善农村低保制度。加大经济适用房和廉租房建设力度，保障中低收入家庭的基本居住条件；

    ——大力发展社会福利和残疾人事业，鼓励社会力量参与公益事业。

    这些内容既反映了市场经济发展的基本需要和人民群众的愿望，也充分考虑了我省经济发展的现实状况。

    ■完善社会事业发展政策

    社会事业事关人民群众的切身利益，人民群众体会最深，期盼最强。为此，报告将人民群众反映最强烈的几个问题一一列出，除了前面已部署解决的“就业难”、“住房难”等问题，还要求着重解决“上学难”、“看病难”问题。要求：

    ——教育资源要向农村和欠发达地区倾斜，切实保障公民平等接受教育的权利。完善贫困学生扶助政策，设立专项资金资助家庭经济困难学生。从2007年开始，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，对城乡贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。保障农民工子女接受义务教育。坚决制止教育乱收费。

    ——以农村为重点加强公共卫生体系建设，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，到2008年在全省农村基本建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度。整合城市卫生资源，发展社区卫生服务，规范药品流通秩序，切实减轻患者负担。

    无论是“上学难”，还是“看病难”，报告都把农村作为重点，弥补我省长期以来形成的历史欠账，在此基础上兼顾城市发展。总之，体现了统筹城乡、突出关注弱势的指导思想。

    发扬民主，健全法治，构建和谐河北的重要保证

    [报告要点]

    充分发扬民主，加快法治进程，创造政通人和、公平正义的社会环境。民主团结、生动活泼、安定和谐的政治氛围，依法行政、严格执法、公正司法的法治环境，是实现更快更好发展的重要基础，是构建和谐河北的重要内容。

    [背景链接]

    近年来，我省先后制定了关于农村小康建设、乡镇党委党建工作责任制等一系列文件，对推进基层民主政治建设作了规定。要求发挥村民大会和村民代表大会的作用，加强对村务工作特别是村级财务和其他重大事项的监管，指导监督村干部科学、民主、依法治村，廉洁自律。切实解决影响发展稳定的突出问题和群众关注的热点、难点问题，维护农村稳定，推动和谐发展。

    [专家解读]

    ■完善民主权利保障制度，扩大公民有序的政治参与

    民主是社会和谐的政治基础。只有通过广泛发扬民主，才能完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，拓宽社情民意的上达渠道，构建和谐河北，让人民群众有话能说，有情能陈，有冤能诉，表达自己的合理诉求。既要让越来越多的人切实体会到发展成果分配的公平性；也要鼓励和信赖人民群众政治参与的积极性、参与性，扩大公民有序的政治参与。

    报告要求，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥好人大代表反映民意、监督公务的作用。加强基层民主政治建设，围绕民主选举、民主理财、民主议事三个重点，健全基层自治组织和民主管理制度，保障人民群众依法行使民主权利。同时要求健全民意表达、批评建议等利益诉求机制，探索推进社会听证、公开公示等公民政治参与方式，大力推进政务、厂务、村务公开，保证人民群众依法参与管理公共事务。

    ■全面推进依法治省进程，确保各项工作在法治轨道内有序运行

    法治，是社会和谐的基本保障。和谐社会首先是法治社会，社会的公平正义都需要成熟规范的法律制度来保障。近年来，围绕更快更好发展和构建和谐河北两大主要任务，我省先后制定、修改地方性法规30余部，但目前仍存在法律结构不尽合理、管理和限制的内容较多而维权和服务方面较弱等不足。法律的权威性和法律运作的规范性也有待提高。

    对此，报告要求：

    ——加强和改进地方立法工作，制定和完善与国家法律法规相配套、与我省经济社会发展相适应的地方性法规和规章。

    ——加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

    ——以司法公正、高效、权威为目标，全面加强政法队伍建设，不断提高政法机关和法律服务业的社会公信力。

    如果说从生活上尊重人是关注民生的基本特点，那么，发扬民主的基本特点就是从制度上尊重人。《报告》还要求：

    ——认真落实执法为民要求，强化对公民、法人合法权益的保护，切实解决群众反映强烈的问题。

    ——强化法律援助，保证公民不因财产、身份等因素影响法律权利的行使。

    保障民安，构建和谐河北的坚实基础

    [报告要点]

    切实保障民安，化解社会矛盾，全力维护社会稳定。富裕是人民群众的迫切愿望，平安是人民群众的基本要求。我们必须正确处理改革发展稳定的关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾，毫不懈怠地抓好维护社会治安和社会稳定工作，保障人民群众安居乐业。

    [背景链接]

    近年来，以“把我省建设成为全国最安全最稳定的地区之一，人民群众对社会治安的满意度不断提高”为总体目标，我省全面部署和开展了“平安河北”建设工作；近两年，全省政府机关开展了集中联合接访活动，全省各地全面构建人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的社会矛盾纠纷调处工作体系，将矛盾化解在基层、化解在萌芽阶段。

    [专家解读]

    ■大力提高社会管理水平

    社会管理和公共服务是市场经济条件下政府的两大重要职能。提高社会建设和管理水平，促进社会管理体制创新，是促进经济健康发展的先决条件，是形成安定有序社会局面的重要途径。

    很多国家都经历过这样的过程，随着开放与发展，社会要经过一个转型期。在今天社会利益分化、价值多元化和行为丰富化的环境下，政府首先要做的是为新的社会管理机制建立提供制度平台。为此，报告对改进社会管理体制，提高社会管理水平提出了一系列新的要求。其中最重要的是提出了两点：一是加强政府的服务意识，加快政府从管理型政府向服务型政府的转变，从指导思想、工作摆布等方面都做了要求；二是发挥社会组织建设的积极作用，以弥补政府管理的不足和空档。对此，报告要求：

    ——适应社会组织形式、就业方式和社会结构的深刻变化，更新理念，整合资源，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。通过改变党政部门以往介入市场过多的“越位”和在提供社会公共服务方面的“缺位”，做到不该管的坚决放手、退出，该管的一定管到、管好；

    ——积极培育、依法规范各类社团和中介组织，充分发挥他们在社会管理中的作用。

    ■正确处理人民内部矛盾，维护社会大局稳定

    和谐社会不是没有矛盾的社会，而是矛盾能够得到化解的社会。所以建立健全及时发现和化解矛盾的良性机制至关重要。报告围绕矛盾的产生和演化过程，从三个层面提出了具体要求：

    ——注重从源头上防止和减少矛盾的发生，想问题、办事情要统筹兼顾社会各方面的利益，避免因决策失误和工作不当引发或激化矛盾。

    ——在处理矛盾的过程中，要注意综合运用经济、行政、法律手段和教育、协商、调解办法解决问题，加快完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷调解工作体系，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

    ——在建立矛盾的长效处理机制方面，要高度关注社会生活中苗头性、倾向性问题，努力提高预防和处置群体性事件的能力。

    ■建设平安河北，不断增加人民群众安全感

    富裕是人民群众的迫切愿望，平安是人民群众的基本要求。在这一方面，报告要求：

    ——突出打击重点。坚决依法打击各种刑事犯罪活动，整治治安混乱地区，及时解决群众关注的突出问题；

    ——突出预防作用。更加注重社会治安综合治理基层基础工作，真正把工作重心转到预防为主上来；

    ——突出人民群众的主体作用。充分发挥人民群众在平安河北建设中的主体作用，人人参与平安建设，人人共享平安成果。